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2018年政府工作報告

作者:肖淩秋     時間:2018-03-18 09:09:43      字體大小:放大 正常 縮小

  縣長  肖淩秋

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

  一、2017年工作回顧

  過去的2017年,是本屆政府第一個完整工作年度,天道酬勤、夢想起航。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下認真學習貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照省委“創新引領、綠色崛起、擔當實幹、興贛富民”工作方針,踐行市委實現“三個走在前列”“兩大戰略任務”工作要求,堅持穩中求進總基調,統籌做好穩增長、調結構、攻脫貧、惠民生、促改革、優生态等各項工作,較好地完成了十七屆人大二次會議确定的目标任務,全縣經濟社會發展邁上了新台階。全年實現生産總值128.6億元,增長9.1%;固定資産投資增長13.2%;社會消費品零售總額38.43億元,增長12.1%;财政總收入14.52億元,增長9.1%,其中稅收收入11.2億元,增長11.4%,稅收占比達77.1%;城鎮、農村居民可支配收入分别為26730元、9570元,分别增長9.3%、11.7%。

  一年來,我們重點做好了以下工作:

  (一)聚焦貧困群體,下足繡花功夫,脫貧攻堅取得實效。接受了國家财政專項扶貧資金績效評價第三方抽查,省脫貧攻堅第三方評估、工作成效考核和資金績效評價。2017年全縣32個貧困村、1.77萬貧困人口将按計劃實現脫貧,11個鄉鎮實現貧困村全面摘帽退出。政策設計奠定了扶貧基礎。堅持把脫貧攻堅作為第一民生來抓,出台了決勝年工作方案、百日攻堅行動方案,安居、産業、基礎設施扶貧等一系列政策文件,加強了政策設計。把脫貧責任扛在肩上、工作抓在手上,147家省、市、縣直單位定點幫扶86個貧困村,6284名縣鄉村幹部職工與貧困戶結對幫扶,實現所有建檔立卡貧困戶幫扶、行政村第一書記全覆蓋,全縣上下“一切圍繞脫貧、一切服務攻堅”的氛圍濃厚,貧困面貌得到根本改變。整合資金強化了投入力度。充分用好中央、省、市涉農資金整合政策,積極争取國家扶貧開發貸款,探索建立了“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧資金管理使用機制。全年直接投入扶貧資金5.34億元,下達扶貧項目51個批次,涉及交通基礎設施、安全飲水、文化室、衛生室等各個方面,硬化、拓寬通村組公路405公裡,建設集中安全飲水工程52個,貧困村、貧困戶的水電路房廁等民生基礎設施短闆逐項補齊;貧困戶的社保、醫保、大病保險、商業補充保險由财政保障,低保、五保更是應保盡保。因戶施策赢得了群衆肯定。聚焦“兩不愁、三保障”,全縣2.36萬貧困戶實現“四個一”産業全覆蓋,轉移就業2.34萬人,公益性崗位就業3058人,建成“扶貧車間”33個;光伏、電商扶貧實現貧困村全覆蓋,旅遊扶貧吸納無勞力貧困家庭1629戶;完成易地移民搬遷5495人,農村危房改造9780戶,32個預脫貧村、1.77萬預脫貧人口住上了安居房;發放貧困助學金1542萬元,“三定向”招錄貧困戶子女69人,貧困戶住院醫療補償綜合比例達93.2%。與此同時,開展脫貧攻堅大複習、大排查、大補課,規範落實“三證兩冊兩表一牌”、一戶一檔等基礎資料;建立了脫貧攻堅督查巡查機制,實現常态化督查、精細化整改。

  (二)聚焦重點難點,同心同向治理,美麗遂川展露新容。強力推進重點項目建設,鐵心硬手整治城鄉環境,解決了一批老大難問題。以超常的舉措加快了項目建設。全年争取上級無償資金18億元,争取政策性貸款15億元。着力解決好重大項目征地拆遷、項目融資和曆史遺留問題,一批事關全縣經濟社會發展的重大項目加快推進。新汽車客運站、紅塔生态騎行園、金桔水果批發市場、縣法院審判大樓、縣自來水廠二期改造等項目竣工投入使用。吉安大道東段、天然氣管網、110千伏天子地輸變電站、城區垃圾中轉站改造等項目基本完工;工農兵大道西延、220國道、雩雲公路升級改造等路網項目加快建設;濱江南岸和北岸舊城改造取得突破性進展;全縣人民關注的渝長廈高鐵正在進行勘察設計,宜井遂高速公路、大廣高速“四改八”正在開展前期工作,砂子嶺通用機場列入全省通用機場布局規劃,遂川的大交通格局已然成形。以更大的力度提升了城鄉環境。成立30個共建小組,全縣幹部群衆同步發力,文明城市創建取得階段性成效。打響了城鄉環境綜合整治攻堅戰,圍繞城鄉超高超大建房、亂搭亂建鐵皮棚、殡葬秩序治理等重點任務,迎難而上、不辱使命,用幹部的辛苦指數換來了城鄉的嶄新面貌。累計拆除“兩違”建築1萬多平方米,城區拆除戶外廣告2000餘塊、違章搭建物1萬多平方米、防盜網1.37萬平方米。城鄉超高超大建房和“兩違”建房,亂搭亂建、亂葬亂埋現象有效遏制。完成美麗鄉村建設點368個,高速公路連接線、遂桂線、遂井線沿線提升改造初見成效。開展了農村垃圾專項治理,投入資金4260萬元,新建了5個鄉鎮垃圾壓縮站,23個鄉鎮配齊了垃圾壓縮車、轉運車、戶用垃圾桶等設備,構建了“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式,順利通過了省級考核驗收,群衆支持、參與美好家園建設的熱情高漲。以創新的機制鞏固了生态優勢。南風面成功晉升國家自然保護區,羅霄山大峽谷國家森林公園獲批,五鬥江國家濕地公園被評為“中國森林氧吧”,遂川入選全省生态文明示範縣、全省生态扶貧試驗區建設試點縣、全省非國有森林贖買試點縣,狗牯腦水利風景區獲批省級水利風景區。嚴守生态紅線和耕地紅線,完成人工造林3.52萬畝。紮實推進土地開發整理項目,全年新增耕地1960畝。落實縣鄉村三級河長411人,“河長制”實現全覆蓋;開展生豬養殖專項整治,全縣禁養區範圍内生豬養殖場基本實現關停或拆除;實施降土封塵、揚塵防治、稭稈禁燒等空氣污染治理措施,投入新能源公交車24輛,全縣空氣質量優良率穩定在90%。

  (三)聚焦主導産業,推進量質齊升,産業結構更加優化。立足電子信息、矽基材料、綠色食品、全域旅遊等優勢産業,打造了多個有競争力的特色産業園區,舉辦了一系列有規模、有影響的節慶活動,三次産業結構調整為14:47.8:38.2,二、三産業占比提高2.5個百分點。工業經濟實力倍增。全縣規模工業增加值、主營業務收入、利稅分别增長9.5%、7.8%、8.4%;新增規模工業企業29家,工業用電量達4.16億度,增長17.7%,新增規模工業企業數量、工業用電量增幅兩項指标居全市第一。建設了電子信息、矽基材料、家具三大産業園,三項産業集聚企業79家,主營業務收入達109.2億元,占據了全縣工業的半壁江山。現代農業提質增效。六大富民産業加速發展,全縣茶葉面積達24萬畝,年産量達到7000噸,年産值18億元。成功舉辦了第三屆狗牯腦茶文化節,榮獲“中國茶文化之鄉”“中國茶葉扶貧示範縣”等“金字招牌”;11.6萬畝茶山獲得“全國綠色食品原料标準化生産基地”認證,狗牯腦茶入選“中歐100+100”地理标志互認産品。開工建設了1.47萬畝高标準農田,完成糧食播面63萬畝,糧食總産26萬噸。拓展現代農業示範園區6730畝,新增種養專業大戶865家,農民合作社77家,新增“三品一标”認證産品7家。第三産業動力增強。組建了縣文化旅遊開發公司,完成全域旅遊總體規劃和桃源景區、紅色街區、草林特色小鎮建設三個專項規劃編制;“梯田旅遊”成為全域旅遊的引爆點,成功獲評“中國最美梯田之鄉”,多次亮相央視;全縣旅遊接待總人次、綜合旅遊收入均成倍增長。電子商務蓬勃發展,新增電子商務規上企業13家,交易額達5.9億元,入選國家級電子商務進農村綜合示範縣,争取專項資金1500萬元。金融服務業加快發展,存貸比達61.7%,全縣金融機構存款餘額、貸款餘額增幅均位居全市第一。

  (四)聚焦開放發展,深化改革創新,發展活力競相迸發。堅持問題導向,以改革的思維、開放的理念、創新的舉措,提升了發展的質量效益,積蓄了發展的活力動力。實體幫扶成效明顯。省市縣178條“降成本、優環境”政策措施落地生效,取消、停征涉企收費性項目、政府基金8項,建立了工業崛起督導和幫扶企業“紅黃榜”機制,為企業解決用工、用水、用電、用地等實際問題。加大拟上市挂牌企業幫扶力度,群鑫強磁成功在新三闆挂牌,全縣新三闆企業達3家,16家企業在區域性股權交易市場挂牌,挂牌企業數量均居全市第一。商品房銷售面積43.3萬平方米,去庫存成效明顯。改革創新取得實效。緊盯發展所需、群衆所盼推進各項改革,供給側結構性改革和重點改革成效初顯,“五頭護水”、第三方“民間法庭”等成為遂川改革品牌。農村土地“三權分置”改革、擴權強鎮試點鎮改革穩步進行,雩田鎮納入全省首批經濟發達鎮行政管理體制改革範圍。全面完成農村土地确權登記頒證,縣農村綜合産權交易中心正式挂牌。簡化登記程序和登記手續,推行“先照後證”“二十四證合一”“一照一碼”改革,新增市場主體3728家。新增國家高新技術企業4家,獲批省級工程技術研究中心1家,省級立項科技計劃項目2項,組織企業和自然人申請專利208項,專利授權123項。開放發展活力增強。積極參加省市舉辦的贛京會、贛港會、500強企業對接會、世界贛商大會等招商引資活動,圍繞電子信息、矽基材料、現代農業、文化旅遊等産業,在深圳、北京、上海、成都舉辦了多場招商推介會,招商引資活動場次、簽約項目數、合同引資額均創曆年新高。全年新簽約實體項目42個,實際利用外資4679萬美元,增長9.7%;利用省外項目資金40億元,增長10.8%。

  (五)聚焦民生福祉,堅持共建共享,幸福指數穩步提升。堅持以人民為中心,在财政收支壓力較大的情況下,民生投入31.26億元,占财政總支出比重達78.4%,去年确定的10件民生實事全面完成。民生事業加快發展。教育衛生事業全面進步,在全省義務教育均衡發展41個縣交叉檢查中名列第一,獲得檢查組高度評價。新改建校舍面積10萬多平方米,鄉鎮中心幼兒園實現開工全覆蓋,完成大汾中學整體搬遷,遂川中學、遂川二中擴園基本完成,增加高中學位700人,新熒屏小學即将投入使用;瑤廈中學擴園、新泉江小學、燕山中學(第四中學)、八角樓學校(西南學校)建設和縣中醫院、縣婦幼保健院整體搬遷加快推進;連續兩年獲評全省人口與計生工作先進縣,質量興縣、食品藥品安全監管有效加強。完成縣文化館搬遷,在10個鄉鎮建立了圖書館分館,舉辦了紀念陳正人同志誕辰110周年活動。保障體系日益完善。新增城鎮就業4083人,新增轉移農村勞動力8398人,幫扶園區企業招工4200餘人,發放創業擔保貸款1.2億元。穩步推進被征地農民參加養老保險認定和參保工作,籌措資金3.26億元,為1.6萬被征地農民辦理了基本養老保險。建立了拖欠農民工工資綜合治理機制,在23個鄉鎮和工業園區設立了勞動争議調解委員會和調解中心。社會大局和諧穩定。法治遂川、平安遂川深入推進,完善“天網”“地網”建設,建成地網探頭1600餘個,實行綜治網格化管理,嚴密防範和依法打擊各類違法犯罪行為,公共安全感測評排位大幅提升。全力化解信訪積案,依法處置非訪行為,将矛盾化解在基層、消除在萌芽狀态。安全生産形勢總體平穩,遏制了重特大安全事故發生。

  (六)聚焦依法行政,加快轉變職能,自身建設明顯加強。将依法行政貫穿于政府工作的始終,以擔當實幹,馬上就辦的工作作風,加強政府建設,提升服務水平。政務環境更加便捷高效。深化“放管服”改革,完成縣行政服務中心搬遷,按照“應進必進、能進則進”的原則,進駐單位29個,開設窗口24個,窗口工作人員110名,進駐行政審批事項250項,公共服務事項213項,服務功能明顯改善。實現國地稅聯合辦稅,全面推行“雙随機一公開”監管。依法行政更加公開透明。堅持縣政府常務會議學法制度,完成政府規範性文件清理,認真落實重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度,推進重大事項合法性審查機制全覆蓋。依法接受縣人大及其常委會的監督,自覺接受縣政協的民主監督,主動接受社會和輿論監督,認真聽取社會各界的意見建議。辦理人大代表建議162件、政協委員提案252件,答複率和滿意率均為100%。廉政建設更加深入人心。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,執行國務院“約法三章”,加強行政監察、審計監督和投資評審。紮實推進“兩學一做”學習教育常态化、制度化,堅決糾正“四風”問題,開展常态化約談,強化扶貧領域監督執紀問責,一批侵害群衆利益的違紀違法案件得到整治查處。

  與此同時,兵役、人防、消防、擁軍優屬、編制、老齡、殘疾人、婦女兒童、統計、物價、供銷、醫藥、物資、市建、檔案、外僑、民宗、縣志等工作有新成效,供電、稅務、海事、水文、氣象、郵政、通信、石油、煙草、鹽業、保險、住房公積金等服務地方發展有新作為,為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

  各位代表,一年來,面對加快發展、加快脫貧的雙重任務,我們承受住了經濟下行、增速放緩的壓力,經曆了項目推進、環境整治的艱辛,也收獲了民生改善、城鄉變化的喜悅,提振了決勝脫貧、同步小康的信心。成績的取得,是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是社會各界積極參與的結果,更是全縣幹部群衆精誠團結、頑強拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的同志們,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向曆任老領導、離退休老同志,向駐縣部隊、武警官兵和公安消防幹警,向所有關心、支持和參與遂川建設發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝和崇高敬意!

  受宏觀經濟環境和調控政策等多重因素影響,經濟下行壓力超過預期,全縣生産總值、固定資産投資等指标增長略低于預期目标。同時,全縣經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要是:總量不大、人均不高的欠發達縣情沒有發生根本改變;發展不平衡、不充分的問題還比較突出,發展質量和效益還有待提高;财政剛性支出不斷增加,收支矛盾突出;受各種因素疊加影響,一些重點項目進度與年初預期目标存在差距;脫貧摘帽任務艱巨,民生保障與人民對美好生活的向往還有不少差距;少數幹部懶政怠政、推诿扯皮,群衆辦事難現象仍然存在。對此,我們将高度重視,全力以赴加以解決,不辱曆史使命,不負人民重托!

  二、2018年工作安排

  今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是遂川脫貧摘帽的決勝之年,也是實施“十三五”規劃的關鍵之年。黨的十九大指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時,國家将加大力度支持革命老區、貧困地區發展,實施鄉村振興、區域協調發展等一系列重大戰略舉措,為我縣經濟社會發展帶來了機遇。面對新時代,全縣上下要繼續保持發展定力,發揚實幹精神,不忘初心、牢記使命,努力開創全縣經濟社會平穩健康發展新局面。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省市委全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以脫貧攻堅為總綱領,緊扣“五縣思路”,堅持“131”工作總目标,扭住“兩不愁三保障”标準,紮實做好戶脫貧、村退出、縣“摘帽”各項工作,全力打好縣域脫貧攻堅戰;按照高質量發展的要求,紮實做好穩增長、惠民生、興鄉村、防風險、促改革各項工作,大力打好加快發展突圍戰;遵循新發展理念,紮實做好提升生态、防治污染、治理垃圾各項工作,着力打好生态文明建設提升戰,奮力開啟中國特色社會主義新時代壯麗的遂川篇章。

  全縣經濟社會發展的主要預期目标是:生産總值增長9.1%左右;财政總收入增長10%左右;規模工業增加值增長9.4%左右;固定資産投資增長11.6%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;實際利用外資增長9%左右;外貿出口增長3%左右;城鎮和農村居民人均可支配收入分别增長9%左右和11%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以内,城鎮登記失業率控制在4%以内,節能減排完成省市下達的目标任務。在實際工作中,我們将努力争取更好的結果。

  集中力量辦好十項民生實事:一是打赢精準脫貧決勝戰,力争全縣所有貧困村、貧困人口全部達到退出标準,确保如期脫貧摘帽。二是改善外部交通環境,推進渝長廈高鐵、大廣高速“四改八”、宜井遂高速公路、通用機場等重大交通項目前期工作,力争盡早開工。三是提升縣内交通條件,加快吉安大道西段、工農兵大道西延(含工農兵大橋)、220國道、雩雲公路改造、久營公路“四改三”等路網建設。四是大力發展全域旅遊,豐富群衆文體生活,加快桃源景區、紅色街區、草林特色小鎮、全民健身中心建設,推動所有鄉鎮和80%以上村(社區)建成綜合性文化服務中心。五是改善鄉村面貌,夯實農業發展基礎,高标準打造350個左右美麗鄉村建設點,新建高标準農田8000畝。六是擴大城區辦學規模,完成新熒屏小學、新泉江小學整體搬遷和遂川二中、瑤廈中學擴園,加快燕山中學(第四中學)、八角樓學校(西南學校)建設,啟動城東小學建設,推動城鄉義務教育一體化發展。七是改善群衆就醫條件,完成新中醫院建設和新婦幼保健院主體工程。八是加強住房保障,新開工棚戶區改造房992套。九是保障群衆用水需求,完成縣城30公裡老舊供水管網改造和備用水源選址規劃,全面推進農村安全飲水工程。十是圓夢群衆“微心願”,建設一批街頭小遊園、小微型停車場和社區便民市場,打通一批“斷頭路”,暢通“微循環”。

  圍繞上述要求和目标,我們将重點抓好以下工作:

  (一)堅持把脫貧攻堅作為頭等大事,确保如期高質量脫貧摘帽。按照“聚焦再聚焦、精準再精準、落實再落實”的要求,對照脫貧退出标準,采取超常規舉措,打好精準脫貧攻堅戰,确保如期脫貧摘帽。

  提高站位凝聚攻堅合力。将如期實現脫貧摘帽作為今年必須完成的頭等大事、第一民生工程和首要政治任務,推動人力、财力、物力集中向脫貧攻堅“一邊倒”傾斜。壓實各方責任,把領導幹部的主要精力集中到脫貧攻堅上,進一步明确鄉鎮的主體責任,縣級領導、縣直單位、幫扶幹部的工作責任。加大财政投入,把可支配财力集中到精準脫貧上,繼續整合财政涉農扶貧資金,撬動更多的金融資本和社會資金助力脫貧。抓好政策落地,實現工作重心從政策出台到政策落地、項目審批到項目驗收、業務指導到督促檢查、資金整合到資金監管轉移。

  突出重點對标精準施策。圍繞脫貧退出标準,突出“兩不愁、三保障”“三率一度”,既不降低标準、也不吊高胃口,确保資金、項目安排精準,推動貧困村、貧困戶退出指标一項一項達标落實。瞄準重點區域,把脫貧新增資金、項目、舉措向深度貧困鄉村和深度貧困人口傾斜。聚焦精準施策,加快推進産業扶貧,完成貧困村光伏擴面工程,确保貧困戶至少有一項産業覆蓋,有勞力的貧困戶家庭至少有一人實現就業。紮實做好安居扶貧,加快土坯房拆舊工作,确保安居、易地搬遷扶貧入住率達100%。統籌推進教育、健康扶貧,落實教育扶貧資助政策,确保沒有一個學生因家庭困難辍學、失學;築牢“四道防線”,全面推行愛心救助機制,有效防止因病緻貧、返貧。着力推進村莊整治,全面完成貧困村水、電、路等基礎設施及基本公共服務建設。同步推進城鎮困難群衆精準幫扶、脫貧解困工作,讓每個群衆共享美好生活。

  完善機制提升脫貧質量。把提高脫貧實效、确保脫貧質量放在首位,做實做細基礎工作,做到扶貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實,讓脫貧成效真正獲得群衆認可。對扶貧檔案資料實行清單式管理,建立群衆認可、符合要求的标準化資料台賬。探索扶貧長效機制,鞏固脫貧成果。對已退出的貧困村和貧困戶,按照“隊伍不撤、政策不變、投入不減”的要求,繼續實施駐村幫扶和結對幫扶,做好脫貧後續工作。堅持志智雙扶,注重思想幫扶,強化感恩教育,增強困難群衆脫貧緻富的内生動力,弘揚傳承中華民族敬老愛幼的傳統美德,絕不養懶漢,防止以貧為榮,破壞社會規則。堅決遏制扶貧領域的不正之風和腐敗現象,嚴防形式主義和官僚主義,杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。

  (二)堅持把加快發展作為第一要務,着力構建現代化經濟體系。把經濟發展的着力點放到實體經濟上,發揮投資的關鍵作用,打好防範化解重大風險攻堅戰,推動經濟高質量發展。

  大力振興實體經濟。深化省市縣“降成本、優環境”系列措施落地落實,繼續清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度,降低企業用工和要素成本。強化對重點行業、企業的幫扶指導,加大對中小企業金融扶持力度,保持财園信貸通、财政惠農信貸通、扶貧産業貸、中小企業續貸保等政策的延續性,完善投融資平台功能,幫助企業解決貸款難、融資難等問題。強化創新驅動,發揮政府引導作用,落實專項專利補助、企業研發費用稅前加計扣除等優惠政策,全力支持企業創新。借助IPO綠色通道,實施企業上市計劃,幫扶拟上市企業加快上市步伐。

  着力擴大有效投資。加快推進省、市、縣重點項目建設,推進高鐵、高速公路、通用機場等重大基礎設施建設前期工作。抓住高鐵時代即将到來的有利時機,提前謀劃高鐵新區建設,推進渝長廈高鐵沿線謀篇布局,統籌産業發展,努力打造高鐵主軸經濟帶。拓寬投資主體,進一步完善政府與社會資本合作模式,引導社會資本投向實體經濟、基礎設施和民生工程領域。強化争資争項,大力争取政策性、開發性金融機構專項基金和債券投資,對接新一輪中央蘇區振興發展政策,謀劃儲備一批重大項目,力争進入國家和省、市盤子。在加快項目建設的同時,強化政府性債務管理,嚴控增量,縮減規模,盤活國有資産,防範财政金融風險。

  優化升級産業結構。推進電子信息、矽基材料“2+X”主導産業量質提升。電子信息産業,重點打造以志博信科技為龍頭的電路闆生産和以奧海科技為龍頭的智能移動電源産業鍊,形成優勢突出、特色明顯、有機互補、錯位發展的格局;矽基材料産業,依托我縣的儲量優勢,加快以法薩實業、堅基礦業、恒鑫玻璃為龍頭的矽基材料産業園建設,形成矽基材、矽闆材産業集群,打造全省矽基新材料産業基地。加快發展大健康産業,在綠色食品、中醫食療、森林康養、鄉村旅遊方面同步發力,力争納入國家中醫藥發展“三定三百”工程實施範圍,打造“食藥遊”一體大健康産業示範區。

  (三)堅持把改革開放作為動力源泉,增強經濟發展的動力活力。深化重點領域和關鍵環節改革,進一步擴大開放範圍、優化結構布局、創新體制機制,形成全面開放新格局。

  加快釋放改革紅利。深化供給側結構性改革,在“破、立、降”上下功夫。破除無效供給,化解過剩産能,積極處置“僵屍企業”;大力培育新動能,運用技術進步提升改造傳統産業,加大對戰略性新興産業的投入力度;降低經濟成本,實施減稅降費行動,引導企業自主“瘦身健體”,提升競争力。推進财稅體制改革,加快形成科學合理、職責明确的财政事權和支出責任體系。推進城市管理執法體制改革,推動城市管理法制化、網格化、信息化、精細化。深化擴權強鎮改革,支持雩田鎮推進經濟發達鎮行政管理體制改革。圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活需要,聚焦脫貧攻堅、教育衛生、住房養老等群衆關心的熱點領域,推出一批立得住、推得開、有實效的改革。

  提升對外開放水平。堅持招商引資和招才引智并舉,以發展新經濟、引進新技術、改造提升傳統産業為重點,緊盯“長珠閩”,對接“京津冀”,把握“一帶一路”和沿海地區産業梯度轉移的曆史機遇,抓好上門招商、股權招商、以商招商和“遂商回歸”工程,引進一批有競争力的企業和項目。優化外貿結構,引進和扶持生産型出口企業,加大對寶邦實業、宜華家具、長嘉手袋、新鵬工藝等重點出口企業的扶持力度,提高出口商品的附加值和競争力。

  打造優質營商環境。從企業和群衆關注的焦點、辦事的難點中确定改革的重點和切入點,什麼事難辦就“辦”什麼事。深化“放管服”改革,全面推開“證照分離”“一次不跑”改革,開展“減證便民”行動。對接江西政務服務網,實行行政服務事項“單點登錄、全程網辦、快遞送達”,努力讓企業和群衆辦事像“網購”一樣方便。圍繞企業注冊開辦、不動産登記、工業投資項目施工許可等重點事項,推行“提前介入、幫辦代辦”“一窗受理、并聯審批”等措施,提高行政效能。加快“親”“清”新型政商關系建設,強化“保姆式”服務,将幫扶工作貫穿到企業引進、建設、投産、經營的各個階段,讓每個在遂川投資的客商既能看到笑臉,又能看到效率。

  (四)堅持把鄉村振興作為發展戰略,加快農業農村現代化步伐。按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求,努力讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。

  加快發展現代農業。堅持質量興農、綠色興農,加快農業結構調整和産業化經營,推進農業由增産向提質轉變。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策和土地“三權分置”制度,完善産權交易服務平台,加快全縣農村宅基地和集體建設用地使用權确權登記發證。穩定糧食生産,落實糧食安全責任,推進“稻蝦”“稻魚”等綜合種養。完成高标準農田建設任務,推行政府(集體)“兜底收儲、規模流轉”方式,促進土地向龍頭企業、專業合作社、家庭農場和現代農業示範園區有序流轉,發展适度規模經營。引進和培育新型農業經營主體,大力發展設施農業、休閑農業、觀光農業,提高農業供給質量和效率。做大做強狗牯腦茶,積極探索有機茶葉生産模式和狗牯腦茶品牌共享機制,力促狗牯腦茶量質齊升。深度開發、集團經營遂川金桔、遂川闆鴨品牌。積極開展“三品一标”認證,發展“農業+電商”“農業+旅遊”新興業态,促進農業“接二連三”,帶動農民增收緻富。

  推進美麗鄉村建設。以“整潔美麗、和諧宜居”為目标,堅持統籌規劃,高标準推進美麗鄉村建設。着力對标補齊短闆,推進“廁所革命”,建設一批“四好”農村公路,加快農村危房改造、垃圾污水處理、居住環境優化等基礎振興工程。留住鄉村記憶,加強古村保護,建設符合農村實際,遵循鄉村發展規律,體現農村特點,保留鄉村風貌和鄉土味道的美麗家園。推進農村清潔工程,完善垃圾處理設施設備體系和日常運行監管機制,啟動垃圾焚燒發電項目建設,全面推進農村垃圾第三方治理,确保通過國家考核驗收。

  提高鄉村治理能力。推動鄉村人才回歸,實施新型職業農民培育工程,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。加強農村思想道德建設,推進移風易俗,提升精神風貌,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制,建好用好“一約六會”,發揮各類鄉賢在改善鄉村治理中的積極作用,引導群衆共同辦好自己的事情。推進法治村莊、平安村莊建設,深入開展農村封建迷信、非法宗教等問題專項治理,引導群衆自覺守法用法。

  (五)堅持把環境保護作為重要抓手,打造生态城鄉建設新樣闆。踐行綠色發展理念,推進城鎮修補、生态修複,打好污染防治攻堅戰,進一步鞏固、提升和轉化生态優勢。

  提升城鎮建管水平。着力推進城鎮建設,加快城區路網、學校、醫院等在建項目建設,推進城東農貿市場、天然氣管網、垃圾滲濾液處理站、縣城公共停車場等配套設施建設,加快推進濱江南岸和北岸舊城改造。着力提升城鎮形象,加大城區出入口、城鄉結合部、鄉鎮圩鎮所在地環境整治力度,推進路域環境及交通秩序綜合整治,以105國道諧田至新寨段、高速公路連接線安下至洋村段、井岡山大道共裕至桃園段、西門橋至北門路段為重點,全面清理亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放等現象,打造“清、淨、整潔”“精、細、秀美”的城鄉環境。着力優化城鎮品質,繼續加大文明城市創建力度,實施背街小巷和老舊小區“三改三通三進”三年行動計劃,推動配套設施、公共服務、文明新風進小區。

  增強生态修複能力。深入開展重點生态功能區、全省生态文明示範縣和生态扶貧試驗區建設,實施山水林田湖草生态保護和建養工程,嚴守生态紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。實行最嚴格的環境保護與監管制度,依法打擊污染環境和破壞生态的違法行為,全面推開領導幹部自然資源資産離任(任中)審計。推進綠化提質增量,新增造林綠化2.8萬畝以上,對裸露地塊進行生态複綠。加快五鬥江國家級濕地公園、遂川江省級濕地公園、南風面國家級自然保護區和羅霄山大峽谷國家森林公園建設。抓好桃源梯田景區建設,推進景區内撂荒梯田複耕工程和節點山頭造田工程,完成景區環線公路、環境整治、河道整治、房屋立面改造,力争創建4A景區。積極對接蜀水河流域市級旅遊規劃,打造精品旅遊線路。

  着力推進環境整治。在綜合治理上下功夫,解決一批突出環境問題。堅決打赢藍天、綠水保衛戰,抓好工業廢氣、油煙直排、工地揚塵污染防治,加強農作物稭稈禁燒和綜合利用。鞏固提升“五頭護水”成效,全面消滅不達标水體,嚴厲打擊非法采砂和庫區違占行為。加強工業污染防治,對污水處理廠實行聯網管理,實時監測企業污染排放,嚴查偷排、漏排、閑置污染防治設施等環境違法行為。加強農業面源污染防治,啟動農藥化肥“負增長”計劃,推進畜禽養殖污染整治。加強城鄉建房管控,保持打擊城鄉超高超大建房、“兩違”建房高壓态勢。加強土地管理,推行綠色殡葬,開展煤矸石、采石場、磚瓦廠專項整治。實施項目建設領域專項問題整治行動,嚴厲打擊各類“霸頭”,為項目建設創造良好的環境。

  (六)堅持把人民幸福作為最高追求,提高保障和改善民生水平。始終把人民利益擺在至高無上的地位,堅持盡力而為、量力而行,讓人民群衆過上更加幸福的美好生活。

  辦好人民滿意教育。大力實施學前教育三年行動計劃,全面完成鄉鎮公辦幼兒園建設,引進優質嬰幼兒照護機構和幼兒園,補齊學前教育短闆;新改建校舍面積10萬平方米,加快城區學校建設,高度重視農村義務教育發展,實施高坪中學、禾源中心小學整體搬遷,推進标準化建設,縮小城鄉校際差距,化解“城鎮大班額、鄉村薄弱化”問題;發展素質教育,着力解決中小學生課外負擔重等問題;推進高中階段教育普及攻堅計劃,注重發展特殊教育和職業教育,促進教育公平,努力讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育;加強師德師風建設,培養一支高素質的教師隊伍,倡導全社會尊師重教。

  繁榮發展社會事業。加快建設健康遂川,深化醫藥衛生體制改革,鞏固提升公立醫院綜合改革成果,完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。推進鄉鎮衛生院标準化建設,實現标準化村衛生室全覆蓋。加強全科醫生隊伍建設,為群衆提供全方位全周期健康服務。創建省級食品安全示範縣,倡導健康文明生活方式,加強食品藥品安全監管,讓群衆吃得放心。啟動縣圖書館搬遷,推進縣人防應急指揮中心、縣檔案館建設。加強文物保護、管理和利用,力争狗牯腦茶制作技藝、龍泉碼申報為國家非物質文化遺産。廣泛開展全民閱讀、全民健身活動,強化全民健身設施管理和保護。

  完善社會保障體系。落實積極的就業政策,抓好國家級農民返鄉創業試點,統籌做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人等群體就業工作。新增城鎮就業3300人,新增轉移農村勞動力6200人。堅持以創業帶就業,發放創業擔保貸款1億元,建成1個以上省級示範創客空間或孵化基地。全面實施城鄉居民大病保險制度,深化養老保險制度和醫療保險制度改革。加強基層民政能力建設,完善城鄉低保動态管理機制,加強對農村留守兒童、婦女、老年人關愛保護服務,加快縣民政福利園二期建設。強化住房保障,探索開發長租公寓、共有産權房,培育住房租賃企業,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

  加強創新社會治理。深入推進法治遂川、平安遂川、智慧遂川建設,實施“人文社區·溫馨家園”提升工程,堅持重心下移、力量下沉,充分發揮鄉鎮、社區和村居在基層治理中的基礎性作用,推進“雪亮工程”,加快“天網”“地網”、數字化城管建設,構建立體化、智能化治安防控體系和城市管理體系。加強預防和化解社會矛盾機制建設,完善調解仲裁、複議訴訟等糾紛化解模式。樹立安全發展理念,加大安全生産監督執法力度,嚴格落實安全生産責任制,堅決防範重特大事故發生,保持社會和諧穩定。

  (七)堅持把從嚴治政作為根本保障,建設人民滿意的法治政府。牢固樹立“四個意識”,以更加強烈的擔當,更加務實的作風,不忘初心、牢記使命,扛起全縣經濟社會發展的重任。

  推進依法行政。加強法治政府建設,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督,主動接受司法監督和輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推行法律顧問制度,自覺加強法治修養,運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、推動發展,提高依法行政、依法執政和依法辦事的能力和水平。

  推進高效勤政。全面實行政務公開,以公開為常态、不公開為例外,向社會全面曬職能、亮流程,切實保障人民群衆的知情權、參與權,推動公民有序廣泛參與社會事務和實現自我管理。虛心聽取群衆意見,主動接受群衆監督,破除潛規陋習,創造公平公正、活力有序的社會環境,讓守規矩的人不吃虧,有本事的人有奔頭。

  推進從嚴治政。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,推進“兩學一做”學習教育常态化、制度化。規範行政行為,堅決消除和防範權力設租尋租空間,克服懶政怠政現象,防止“四風”新表現,加大整治群衆身邊腐敗問題力度。嚴格控制“三公”經費和一般性開支,加強幹部教育,讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線,努力打造一支政治堅定、本領過硬、人民滿意的幹部隊伍。

  各位代表,路雖遠,行則将至;事雖難,做則必成。新時代已經來臨,幸福都是奮鬥出來的!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,解放思想、同心同德、銳意進取、紮實苦幹,為如期實現脫貧摘帽,譜寫新時代遂川振興發展新篇章而努力奮鬥!

  《政府工作報告》注釋

  1.“四個一”産業扶貧模式:指“一片茶山、一塊果園、一欄畜禽、一人就業”的産業脫貧模式。

  2.三證兩冊兩表一牌:指貧困戶登記證,産業股權證,居住證,扶貧政策宣傳手冊,幹部幫扶手冊,紅、藍兩類貧困戶收益确認公示表,幫扶責任牌。

  3.五頭護水:指源頭、地頭、山頭、岸頭、戶頭護水的生态管護體系。

  4.三權分置:指農村土地所有權、承包權、經營權分置改革。

  5.二十四證合一:指将原“五證合一”營業執照、《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《原産地證書申請人備案》《洗染業經營者備案》《再生資源回收經營者備案》《旅行社分社備案登記證明》等24項證照納入“多證合一”合并事項。

  6.雙随機一公開:指市場監管部門在依法實施工商職能監督檢查時,采取随機方式抽取被檢查對象,随機方式選派執法檢查人員,及時公開檢查結果。

  7.“131”工作總目标:指确保如期脫貧摘帽;鞏固省級文明城市創建成果,争取全國文明城市提名資格、争創全國全域旅遊示範縣、打造國家重點生态功能區;實現工業主營業務收入翻一番,進入全省前50名。

  8.三率一度:“三率”指錯評率、漏評率、錯退率,“一度”指群衆滿意度,群衆對駐村工作隊、幫扶措施、扶貧成效的滿意度。

  9.四道防線:指建立“基本醫療保障、大病保險、商業補充保險、醫療救助”四道防線。

  10.IPO綠色通道:指中國證監會《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》提出,對注冊地和主要生産經營地都在貧困地區且開展生産經營滿三年、繳納所得稅滿三年的企業,或者注冊地在貧困地區、最近一年在貧困地區繳納所得稅不低于2000萬元且承諾上市後三年内不變更注冊地的企業,申請首次公開發行股票并上市的,适用“即報即審、審過即發”政策。

  11.“三定三百”工程:“三定”是指定基地、定品種、定标準;“三百”是指讓百家藥廠和全國各大藥房使用的中藥材能夠溯源,讓百家企業能夠建立長期穩定的優質藥用原料基地,帶動一百個縣脫貧。

  12.三品一标:指無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理标志。

  13.四好農村路:指建好、管好、護好、運營好農村公路。

  14.一約六會:指村規民約、紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、志願者協會、鄉村文藝協會。

  15.“三改三通三進”行動計劃:指路面改瀝青、屋頂改違搭、生活改陋習,疏通下水道、連通綠化帶、打通斷頭路,推動配套設施、公共服務、文明新風進小區。

  16.雪亮工程:指以縣鄉村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群衆性治安防控工程”。

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