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2019年政府工作報告

——在遂川縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

作者:肖淩秋     時間:2019-05-06 16:18   來源:縣政府辦   浏覽次數:    字體大小:放大 正常 縮小

縣長  è‚–淩秋

各位代表:

  現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。

  一、2018年工作回顧

  2018年,是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行省委“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實幹、興贛富民”工作方針,紮實推進“三個走在前列、兩大戰略任務”,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,統籌做好穩增長、攻脫貧、促改革、調結構、優生态、惠民生各項工作,較好完成了縣第十七屆人大三次會議确定的目标任務。我縣榮獲2018年度全市高質量發展考評二類縣第一名。

  一年來,我們主要做了以下工作:

  (一)聚焦穩增長,經濟運行不斷向好。堅持“ç©©”字當頭,把握發展主動,防範重大風險,抓好經濟運行調度,加快重點項目建設,推動實體經濟發展。經濟發展邁上新台階。全年實現生産總值129.6億元,增長8.8%;财政總收入16.08億元,增長10.7%,其中稅收收入12.62億元,稅收占比78.5%;規模工業增加值增長9.6%;工業用電量4.59億度,增長10.1%;社會消費品零售總額39.2億元,增長11.4%;城鎮和農村居民人均可支配收入分别增長8.1%和12%,金融機構存貸比達67.2%,主要經濟指标增幅居全市二類縣前列。項目建設實現新突破。全年争取上級無償資金25.96億元,有力推動了宜井遂高速、渝長廈高鐵、大廣高速“四改八”等重大基礎設施項目前期工作,一批交通、教育、衛生、棚改、民政項目加快實施;57個重點項目實行月調度、季通報和縣領導挂點幫扶,奧海科技、志博信科技二期、鑫通聯産業園等一批重大工業項目竣工投産,固定資産投資增長10.3%。實體幫扶取得新成效。深化降成本優環境專項行動,落實各項惠企政策,全年為企業減負3.48億元,幫扶企業招工3900多人。新增規模工業企業22家,總數達103家,群鑫強磁、志博信科技獲評省級“瞪羚企業”。企業上市挂牌居全市前列,群鑫強磁在新三闆挂牌,12家企業在省股權交易中心挂牌。全年發放“财園信貸通”貸款2.46億元。

  (二)全力攻脫貧,決勝氛圍不斷濃厚。“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”三大行動接續開展,全縣實現11955人、15個貧困村退出,貧困發生率降至0.956%,接受了貧困縣成效考核及退出評估專項檢查,脫貧摘帽勝利在望。工作責任全面壓實。縣級領導靠前指揮,擔任所挂鄉鎮“大鄉長”,鄉鎮主要領導擔任“大片長”,部門主要領導擔任“大村長”,第一書記和駐村工作隊駐村,幫扶幹部包戶,真正做到了盡銳出戰、傾力攻堅。全縣各級幹部勇于擔當、兢兢業業,為脫貧事業付出了艱辛努力,作出了重要貢獻。政策措施全面落實。聚焦“兩不愁三保障”“三率一度”等核心指标,全年投入扶貧資金5.6億元,貧困村交通、安全飲水、文化室、衛生室等基礎設施短闆逐項補齊;培育扶貧合作社155家,建設産業扶貧基地109個,建設扶貧車間84個,開發扶貧專崗2820個,轉移就業33422人,基本實現貧困戶産業、就業全覆蓋;4165戶安居工程全面竣工,教育、健康扶貧力度空前,保障有力。脫貧基礎全面夯實。堅持“不落一戶、不漏一人”,先後多次深入開展自查整改,不斷提升脫貧質量。堅持智志雙扶,講好身邊脫貧故事,激發了群衆脫貧緻富的内生動力。高坪鎮車下村黨支部書記張冬梅、新江鄉橫石村貧困戶杜造海分别榮獲2017年度全省脫貧攻堅作為獎和2018年度全省脫貧攻堅奮進獎。

  (三)堅持促改革,發展動能不斷增強。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動,紮實推進高質量跨越式發展。改革攻堅力度更大。機構改革穩步推進,縣政府工作機構優化調整為27個。“放管服”改革成效明顯,推行政府服務标準化,梳理公布“一次不跑”事項183項、“隻跑一次”事項383項,順利完成國地稅合并,實行不動産、房管、稅務“一窗式”辦理,開通延時錯時和預約服務,方便了群衆和企業辦事。推進“二十四證合一”“先照後證”“全程電子化登記”,新增市場主體3605家。推進農村土地“三權分置”改革,23個鄉鎮均成立土地流轉服務中心,累計流轉土地16萬畝,農村集體資産清産核資全面完成。開放合作程度更深。圍繞電子信息、矽基材料、綠色食品、大健康等産業,瞄準京津冀、長三角、珠三角以及港澳台等地區,開展和參與招商活動20餘次,新簽約項目42個,其中實體項目21個。全年實際利用省外資金44.6億元,增長10.2%;利用外資5109萬美元,增長9.4%;新增外貿備案企業13家,外貿出口2.29億美元,增長5%。創新發展步伐更快。實施創新驅動“5511”工程,落實企業研發投入稅前扣除和創新激勵政策,提高對高新技術企業認定、研發平台獲批、發明專利授權的獎勵标準,和創金屬、磊鑫礦業等8家企業通過高新技術企業認定,高新技術産業增加值達31%;縣生産力促進中心正式挂牌,我縣首家院士工作站簽約落戶宏達秋科技;組織企業和自然人申請專利267項、專利授權224項,新産品研發增長30%。

  (四)積極調結構,轉型步伐不斷加快。三次産業結構調整為10.9:45.5:43.6,三産占比進一步提升,質量效益明顯趨好。主導産業集聚升級。加快推進園區基礎設施建設,工業園東區二期征地1912畝。聚焦主導産業延鍊、補鍊、強鍊,初步建成了電子信息産業園和矽基材料産業園。以奧海科技為龍頭的電子信息規模企業增至24家,主營業務收入突破50億元,志博信科技獲評“省級兩化深入融合示範企業”;法薩實業擴産擴能,堅基礦業年産60萬噸的石英砂提純生産線投入使用,恒鑫玻璃等企業開工建設,矽基材、矽闆材産業集群進一步壯大。現代農業轉型提質。建設了高标準農田8000畝,糧食總産穩定在26萬噸以上,六大富民産業新種面積3.1萬畝,“遂川茶油”成功注冊國家地理标志證明商标,全縣“三品一标”農産品達13個,農民專業合作社760家,家庭農場333家。我縣榮獲2018年度全省農業農村綜合工作先進縣、“中國茶業百強縣”“中國楠木之鄉”“全省綠色有機農産品示範縣”等榮譽,狗牯腦茶被評為全國最具品牌經營力的三大茶葉品牌之一。三産業态蓬勃發展。穩步推進全域旅遊,紅色街區初步建成開放,桃源梯田、草林紅圩特色小鎮、蜀水河生态旅遊等集聚區加快建設。紅塔生态騎行園成功創建國家3A級旅遊景區,南江相思島獲評省3A級鄉村旅遊點,全縣旅遊接待人次、綜合旅遊收入分别增長29.9%和30.2%。加快實施國家電商進農村示範項目,建成縣電子商務公共服務中心,發展規模電商企業24家、網銷企業82家、個體網店400多家,新增鄉村電商服務站點150個,電商服務覆蓋所有行政村。

  (五)注重優生态,城鄉面貌不斷改觀。堅決打赢污染防治攻堅戰,從嚴從實抓好中央和省環保督察反饋問題整改,解決了一批突出問題。環境彰顯清淨整潔。發動城鄉環境綜合整治“春季攻勢”,同步推進村莊整治、農村危舊土坯房拆除、路域環境整治、城鄉亂埋亂葬整治等14個專項行動。全面推行農村生活垃圾第三方治理,實現垃圾清掃、收集、轉運和處理“四統一”。拆除危舊土坯房267.5萬平方米、鐵皮棚41.5萬平方米,有效遏制“兩違”“兩超”建房新發;殡葬改革穩妥推進,嚴控“六區一線”新建墳墓。建設呈現精細秀美。完善城區配套,建成東路大道雨污分流工程,基本完成了30公裡老舊供水管網改造,備用水源選址初步确定,工農兵大道西延、G220國道通車,吉安大道東段、雩雲公路升級改造、久營公路“四改三”加快推進,縣城“六大進口”整治成效初顯,打通了一批“斷頭路”,建成了一批街頭小遊園、小微型停車場。建設美麗鄉村點350個,村組“七改三網”基礎設施和“8+4”公共服務項目日趨完善,打造了泉江鎮大橋村、雙橋鄉馬埠村等精品示範點和遂桂線美麗鄉村示範帶。生态煥發宜居魅力。打好藍天、碧水、淨土保衛戰,開展揚塵防治、餐飲油煙、稭稈禁燒、散亂污企業和煙花爆竹禁燃禁放等專項整治,空氣質量不斷提升,PM2.5年均濃度26微克/立方米,列全市第二。推進飲用水源保護區環境整治和農村水電站清理整治,畜禽養殖污染整治成效明顯,過境水質監測斷面保持在國家Ⅲ類标準以上。開展磚瓦窯、采石場、煤矸石礦山專項整治,拆除磚瓦窯34座,取締非法采石場5個、河道采砂點87處。

  (六)立足惠民生,群衆生活不斷改善。民生支出占到财政總支出75%,去年确定的扶貧、交通、市政、旅遊、農業、教育、醫療等領域的10項民生實事按時間節點完成或推進。公共服務擴面提标。教育事業全面進步,鄉鎮公辦幼兒園實現全覆蓋,完成遂川中學、遂川二中、瑤廈中學擴園,實現新熒屏小學、新泉江小學整體搬遷,新增城區義務教育學位1.1萬個,補充教師733人,“大班額”現象有效緩解。健康遂川加快建設,新中醫院、新婦幼保健院主體工程完工,與上海華山醫院建立全面合作關系。拍攝電影《紅色圩場》,編排革命京劇《碧血慈雲》,在10個鄉鎮設立了縣圖書館分館,實現村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋。社會保障底線牢固。連續14年提高退休人員養老金待遇。籌資4.13億元,為2萬餘名被征地農民辦理養老保險。支持重點群體創業就業,發放創業擔保貸款1.49億元,新增城鎮就業6128人,轉移農村勞動力9014人。全面推行農民工工資保證金制度,啟動農民工工資實名制監管,勞資糾紛結案率達100%。加強保障性住房建設,992套棚改安置房序時推進。創新治理穩步加強。推進社會穩定風險評估,切實防控涉穩突出問題。加大矛盾糾紛排查調處,我縣連續6年被評為全省信訪工作“三無縣”。培養農村“法律明白人”1.89萬名,深入開展掃黑除惡專項鬥争,重拳鏟除一批惡勢力團夥,保持社會和諧穩定。打赢了“6·7”暴雨洪災保衛戰,實現“零傷亡”。實施“交治合一”改革,全縣交通事故死亡人數下降35%。紮實開展安全生産“10+1”專項整治行動,全縣安全生産形勢總體平穩。

  一年來,我們堅持不懈加強政府自身建設,在全縣政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型“五型”政府建設,突出整治“怕慢假庸散”作風頑疾,幹部作風明顯改善。堅持依法行政,推進公共法律服務體系建設,高标準打造縣法律服務中心,全面建立法律顧問制度。主動自覺接受人大監督和政協民主監督,認真聽取社會各界意見建議,辦理人大代表建議147件、政協提案102件,答複率和滿意率均為100%。堅持從嚴治政,堅決全面徹底肅清蘇榮案餘毒,開展扶貧領域作風問題專項整治,加強政府投資項目審計和領導幹部自然資源資産離任審計。強化行政監督,狠抓督查落實,政府執行力和公信力進一步提升。

  與此同時,切實抓好兵役、消防、擁軍優屬、退役軍人事務工作,統計、殘疾人、婦女兒童、供銷、醫藥、物資、市建、外事、縣志等工作有新成效,供電、氣象、水文、海事、郵政、通信、石油、煙草、鹽業、保險、住房公積金等服務地方發展有新作為,為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。

  各位代表!看似平常最崎岖,成如容易卻艱辛。過去的一年,形勢比估計的嚴峻,困難比想象的要多,取得的成績也比預計的要好。成績來之不易,這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是社會各界積極參與的結果,更是全縣幹部群衆奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向曆任老領導、離退休老同志,向駐縣部隊和武警官兵,向所有關心支持遂川發展的同志們、朋友們,表示衷心感謝和崇高敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題和短闆,主要表現為:受國内經濟下行壓力加大、市場需求增速放緩等因素影響,去年全縣生産總值、固定資産投資、社會消費品零售總額等指标增長低于預期;經濟總量不大,産業層次不高,創新能力不足,發展不平衡、不充分仍是我們面臨的突出問題;鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨,民生方面還有不少短闆;少數幹部缺乏擔當精神,個别部門和鄉鎮還存在慢作為、不作為、假作為的問題,等等。對這些問題,我們一定高度重視,采取更加堅決有力的措施加以解決。

  二、2019年工作安排

  2019年,是新中國成立70周年,更是全面建成小康社會、實現第一個百年目标的關鍵之年。當前,國際形勢變幻不定,國内經濟下行壓力加大,對縣一級微觀經濟發展帶來的挑戰顯而易見。面對加快脫貧、加快發展的繁重任務,我們要認真領會習近平總書記關于我國發展仍處于并将長期處于重要戰略機遇期的科學論斷,準确把握經濟運行穩中有變、變中有憂的形勢格局。保持“ç©©”的定力,堅定“進”的信心,展現“新”的作為,全力推進遂川高質量跨越式發展。

  今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議以及省委十四屆七次、市委四屆七次、縣委十三屆六次全會精神,從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求,以“老區振興看遂川”為統領,緊盯“131”工作總目标不動搖(确保如期脫貧摘帽;鞏固省級文明城市創建成果,争取全國文明城市提名資格、争創全國全域旅遊示範縣、打造國家重點生态功能區;工業開發區綜合考核進入全省前50名),采取非常舉措,保持攻堅幹勁,确保順利脫貧摘帽,加快推進“五型”政府建設,全面開啟振興發展新篇章,為實現全面小康、加快綠色崛起打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

  今年發展主要預期目标是:生産總值增長8.9%,财政總收入增長7%,一般公共預算收入增長5.9%,規模以上工業增加值增長9.1%,固定資産投資增長10%,社會消費品零售總額增長11%,實際利用外資增長6%,城鎮、農村居民人均可支配收入分别增長8%和10%,節能減排完成省市下達的目标任務。

  集中力量辦好十項民生實事:一是完成4095名建檔立卡貧困人口脫貧、6個貧困村退出任務。二是建設高标準農田1.22萬畝,新種茶葉2萬畝、金桔4000畝、油茶6000畝、井岡蜜柚4000畝。三是推動牛頭腦水廠至工業園東區主管升級改造工程年内竣工,提升對沿線群衆的供水保障能力。四是完成工業園東區110千伏輸變電工程建設并投入運行。五是推進省天然氣管網遂川支線項目,提高城區、園區天然氣管網覆蓋面。六是啟動縣城至大坑、衙前至雙橋、高坪至上猶等縣道升級改造項目建設。七是布局500個左右美麗鄉村建設點,完善提升遂桂線美麗鄉村建設示範帶。八是完成新泉江小學整體搬遷工程和燕山中學、八角樓學校(小學部)、思源實驗學校(二期)新建工程。九是完成全民健身中心建設。十是開工建設棚改安置房2000套。同時,繼續做好2018年民生實事的跟蹤問效。

  實現上述目标,我們将重點抓好七個方面工作。

  (一)着力鞏固脫貧成效,加快鄉村振興發展步伐。按照“精準、落實、高質量、可持續”要求,堅持政策不變、力度不減,推動更有質量的脫貧、更加全面的小康。

  緊扣脫貧質量這個核心。圍繞“兩不愁三保障”“三率一度”等硬性指标,堅持問題導向,狠抓各級各類巡視巡察、監督檢查發現問題的集中整改,及時補齊短闆。深入開展精準幫扶十大行動,精準落實産業、健康、教育、保障等扶貧舉措,健全穩定脫貧長效機制,加強扶貧政策與社保、醫保、低保等制度的銜接,确保遇困、遇病、遇災不返貧,全面提高脫貧質量。紮實做好城鎮貧困群衆脫貧解困工作,幫助收入水平略高于貧困線群體增收緻富,确保全面小康路上一個不少。

  抓實雙業扶貧這個支撐。實施産業帶動,推廣“一領辦三參與”合作機制,精準配齊産業指導員,發展長短結合特色産業,提高産業扶貧基地組織化程度,建立完善多種利益聯結機制,保障貧困戶真正增收受益。實施培訓推動,整合縣内資源,優先對貧困戶開展加工、農技、家政、電商等職業培訓,打通技能培訓和就業轉移雙向通道,鼓勵更多的公司、基地、車間進村入組。實施政策驅動,制定完善全産業、全過程獎補政策,加強對發展産業貧困戶的管理指導和考核驗收,嚴禁弄虛作假套取資金。

  強化感恩行動這個關鍵。堅持智志雙扶,通過新時代講習所、百姓屋場會等形式,宣講脫貧政策,宣傳脫貧典型,讓貧困群衆不管在什麼時候都能牢記黨的恩情,都能主動宣傳黨和政府的惠民政策,變“要我脫貧”為“我要脫貧”。堅持激勵與約束并重,在強化生産獎補、勞務補貼、以工代赈等措施的同時,探索貧困戶星級考核機制,鼓勵貧困群衆比收入、比能力、比幸福,把思想行動引到發展生産、增收緻富上來,充分調動貧困群衆的積極性、主動性和創造性。

  打牢鄉村振興這個根基。鄉村振興不是另起爐竈,而是脫貧攻堅的“升級版”。要做好結合文章,統籌推進基層組織建設、富民産業發展、基礎設施建設、人居環境整治、文明鄉風培育、鄉村人才培養、鄉村治理提升等脫貧攻堅和鄉村振興工作,推動農村承包地“三權分置”和集體産權“三變”,推廣聯戶經營、聯耕聯種、合夥農場等生産模式,推進特色富民産業規模化、生态化、品牌化發展,推行新型職業農民培育工程和“一村一名大學生”工程,培育一批經濟強村,實現鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生态振興、組織振興,保障貧困人口持續增收、全面發展。

  (二)着力推進項目建設,保持經濟平穩健康增長。堅持把項目建設作為穩增長的主動力,開展“大幹項目年”活動,以項目撬動投資、拉動内需、支撐發展。

  擴大有效投資。抓住國家加大基礎設施領域補短闆力度的政策機遇,主動對接新一輪中央蘇區振興發展政策,抓好項目包裝謀劃,争取更多項目納入國家和省市“盤子”。跟蹤對接好渝長廈高鐵、宜井遂高速、遂桂高速、通用機場等重大項目,力争加快實施。同時,抓好在建項目調度,推進吉安大道西段、雩雲公路升級改造、久營公路“四改三”等項目如期竣工。實施一批縣道升級改造項目,加快實現農村公路“組組通”。強化融資與服務保障,推進普惠金融建設,加大政策性銀行貸款、地方政府專項債券争取力度,積極協調解決項目建設用地、資金等節點問題。

  促進消費升級。實施商貿消費升級三年行動,改造提升龍城、城南大市場,加快城東市場、農産品電商冷鍊物流中心建設,積極培育家政養老、文化旅遊、教育衛生等熱點消費,挖掘消費潛力。用好省級綠色有機農産品示範縣項目,強化産品和服務标準體系建設,積極培育中華老字号、江西老字号品牌;支持優質工業品下鄉,實施遂川産品上高鐵、上飛機、進機場、進車站、進加油站“兩上三進”推廣工程,擴大消費規模。落實消費環境優化升級行動,加大市場調控和監管力度,開展市場、學校等重點區域食品安全專項整治,完善消費後評價體系,讓消費者放心消費、樂享消費,改善消費環境。

  守住風險底線。認真落實中央和省市決策部署,平衡好穩增長和防風險的關系,堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。強化金融領域監管,加大防範處置非法集資力度,抓好互聯網金融風險專項整治,打擊惡意逃廢債行為。規範政府性債務,積極化解隐性債務存量,主動加強項目内審,嚴格控制新增債務規模,确保政府債務率控制在規定範圍内。構建房地産市場健康發展長效機制,穩地價、穩房價、穩預期。

  (三)着力優化産業結構,推動高質量跨越式發展。堅持向特色優勢要競争力,推進産業邁向中高端,加快構建具有遂川特色的現代化産業體系。

  培優做大主導産業。圍繞實現工業三年崛起目标,推動電子信息、矽基材料等主導産業高質量跨越式發展。聚焦電子信息通訊終端細分領域,對接上下遊補鍊延鍊,形成産業集群。擴大矽基新材料産業規模,推進恒鑫玻璃等項目建成投産,打造全省矽基新材料産業基地。發揮資源優勢,發展以中藥材、休閑旅遊為重點的大健康産業。大力實施“龍泉英才”計劃,多渠道引進高層次人才和急需緊缺人才,落實引進人才子女入學、配偶安置、職稱評聘等政策待遇,發展新型職業教育,加快培育一批技術型、操作型實用人才。

  科學布局服務産業。推動全域旅遊縱深發展,依托遂川特質資源,培育壯大紅色培訓、研學旅行、文化旅遊等新業态,推動草林紅圩特色小鎮全面開工,紅色街區、桃源梯田景區創建國家4A級景區,鼓勵東江源生态山莊、南江相思島創建國家3A級景區和省4A級鄉村旅遊點。推動現代服務業創新發展,扶持資産評估、法律、會計、質量認證等知識密集型産業,推進家政養老、信息服務、教育醫療、文化娛樂等幸福産業提質擴容。推動電子商務融合發展,整合商貿、金融、供銷、郵政、快遞等資源,推進線上線下交流互動,建立京東等電商平台遂川館,加強農村電商服務站點運營管理,引導企業開展跨境電商。

  改造提升傳統産業。加快農業現代化進程,抓好現代農業示範園區建設,打造一批綠色有機農産品示範基地,如期實現闆鴨産業園開園,新增“三品一标”農産品4個以上。加大财政科技投入,落實首台首套政策,積極申報高新技術産業園區,力争新增高新技術企業6家。加快企業集約化發展,樹立“以畝産論英雄”導向,注重畝均稅收、畝均工業增加值,加快處置批而未用土地,清理整頓“僵屍企業”,推進企業“退城進園”,促進節地水平和産出效益雙提升。

  (四)着力深化改革開放,不斷釋放發展動力活力。堅持自我革新、刀刃向内,破除發展障礙,助力經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  以改革增活力。穩妥推進政府機構改革,精準設置機構和配置職能,全面完成編制核定、人員轉隸、職責劃轉等工作,進一步理順權責關系,支持雩田鎮經濟發達鎮改革試點。深化“放管服”改革,聚焦重點領域減環節、減材料、減時限、減費用,編制标準化工作流程和辦事指南,年内依申請類政務服務事項“一次不跑”“隻跑一次”辦理率分别達80%、70%。創新公共服務方式,推行“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的服務模式,“一窗受理”率達70%以上,完善延時錯時和預約服務。推進“一網通辦”,對接“贛服通”平台和江西政務服務網,更大範圍實現服務事項網上辦、掌上辦、移動辦。

  以開放促提升。主動融入長江經濟帶、省市區域發展等重大戰略布局,深度對接京津冀、長珠閩、粵港澳大灣區、成渝經濟區、海西經濟區和長三角一體化發展,促進城市合作、産業對接、交流互訪常态化,加快形成“北上南下”“東進西出”開放格局。推進高質量、精準化招商,全面開展“三請三回”活動,突出主導産業招商、以商招商,至少引進一個過20億元的産業項目。鼓勵和支持生産型企業自營出口,培育出口大戶,确保生産型企業出口實現穩步增長。

  以幫扶興實體。圍繞工業經濟總量穩定在全省前50名,實現稅收1000萬元以上企業突破10家(5000萬元的企業2家、1億元的企業力争1家),建立一億元産業發展引導基金,對重點産業、重點企業,實行“一對一”幫扶。優化提升園區環境,進一步完善基礎配套設施和服務功能,實現擴園1500畝,推動35萬平方米标準廠房建設。支持民營經濟健康發展,深入實施“轉企升規”工程,打造龍頭引領、梯次跟進的企業方陣。加大降成本優環境力度,全面落實新“22條”等省市降成本政策措施,清理涉企經營性收費,完善工業“六用”“紅黃榜”評價機制。做優“财園信貸通”,發揮融資擔保平台作用,促進銀稅征信互認、銀企融資信息互通。推進企業上市“映山紅”行動,出台扶持企業上市挂牌優惠政策,支持企業開展債券融資。

  (五)着力加強生态建設,守護青山綠水藍天白雲。以更大力度、更實措施推進生态文明建設,強化綠色發展的剛性約束,留住遂川生态之美。

  狠抓突出問題治理。抓好中央環保督察“回頭看”和省市督察反饋問題整改,重點打好藍天、碧水、淨土等八大标志性戰役。完善河湖長制、林長制責任體系,紮實推進長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動和全流域生态保護治理,有序推進煙花爆竹禁燃禁放,确保大氣、水等主要指标優于省定目标。強化礦産資源開發監管,推進礦業權出讓改革,嚴厲打擊侵占岸線、破壞山體行為。穩妥推進綠色殡葬改革,堅決防止簡單化,不搞一刀切。清理整治“大棚房”問題,堅決遏制農地非農化。

  推動生态提質升級。落實好耕地占補平衡和休養生息制度,切實整治耕地撂荒。實施森林質量提升、濕地保護修複、裸露地生态修複等生态工程,完成造林2.4萬畝,争創國家森林城市。加快南風面國家級自然保護區、羅霄山大峽谷國家森林公園規劃建設,申報五鬥江國家濕地公園國家級評審驗收,推進大廣高速等重點區域“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設,實施國儲林建設項目。打好松材線蟲病防控保衛戰,完成第七次森林資源二類調查工作。各鄉鎮規劃實施1-2個縣級森林公園,努力創建省級鄉村森林公園。打造遂川江及蜀水流域最美岸線。

  踐行綠色發展理念。深入踐行“兩山”理念,加快轉變經濟發展方式,推進資源全面節約和循環利用。積極化解過剩産能,對高排放、高污染、高耗能項目,堅決不引進、不實施,推動新能源、新材料等産業集群化、規模化、低碳化發展。深化綠色生态農業“十大行動”,實施農藥化肥“負增長”行動,鞏固提升畜禽養殖污染整治成效,推進畜禽糞污綜合利用、農作物稭稈高效利用,抓好有機肥替代化肥工作試點,建設茶葉全程綠色标準化生産示範基地3000畝以上。促進種養循環、農牧結合、農林結合,提升農業生态效益。

  (六)着力提升城鄉品質,打造秀美便捷有序之城。大力實施城市功能與品質提升、農村人居環境整治三年行動,建設宜居宜業宜遊的美好家園。

  打造精細秀美環境。全面治髒,強化城區街道路面、建築立面定期保潔,加強建築揚塵治理和餐飲油煙、餐廚垃圾管控;聚焦農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升,打好農村人居環境整治攻堅戰。切實治亂,抓好沿街建築外牆、戶外防盜網、戶外廣告、“牛皮癬”、占道經營專項整治;推進背街小巷改造提升,加快實現水通、路平、牆美、燈亮、線齊、窗明、暢通。大力治堵,完善城鄉路網布局,打通“斷頭路”,實現“微循環”,加快發展公共交通,推進公交站場建設,優化公交路線,新增一批公用停車場、小區電動車充電樁,系統解決“行車難、停車難”問題。

  完善均衡便捷服務。堅持以人為本,按照“幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求,均衡布局教育、醫療、購物、文體等公共服務設施,促進公共服務均等化、配套設施完善化。大力改善群衆居住生活條件,加快城區老舊供水管網更新改造、雨污分流、室外消防栓建設,啟動建築垃圾消納場、廢舊物品回收市場、城區備用水源地建設等項目,推動生活垃圾焚燒發電廠6月底前開工,實施城鄉“廁所革命”三年攻堅。推動公共服務向農村延伸,完善農村基礎設施,紮實推進“七改三網”“四好農村路”建設,打造一批精美示範的鄉鎮、村莊和庭院,支持新江鄉争創國家衛生鄉鎮。

  實現科學有序管理。綜合運用互聯互通、資源共享、綜合治理、文明共建等創新手段,提升城市服務效能和治理水平。推進智能化管理,加強城市管理和服務體系智能化建設及智慧交通建設,完善智慧遂川配套建設,開通數字城管APP,推行城市網格化、人性化、精細化管理,推進信息共享。推進法治化管理,深化城市管理綜合執法改革,規範城管執法程序和行為,提高執法隊伍素質和能力。推進大衆化管理,落實《市容和環境衛生管理條例》,提升住宅物業管理水平,強化文明市民宣傳教育,推動志願服務常态化。

  (七)着力保障改善民生,真心實意為人民謀福祉。踐行以人民為中心的發展思想,積極順應人民群衆對美好生活的向往,用心用情保障和改善民生。

  辦好人民滿意教育。實施學前教育第三期行動計劃,加快城鄉幼兒園建設,努力提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例。全力推進城區中小學校建設,實現瑤廈中學高中部剝離。規劃建設鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校,完成高坪中學、禾源中心小學整體搬遷,啟動左安中學、雩田中心小學整體搬遷工程,擴充教育資源,進一步化解大班額,促進義務教育從基本均衡邁向優質均衡發展。加大政策支持力度,擴大職教中心辦學規模,加快普及高中階段教育。

  大力發展社會事業。提升健康遂川品質,加快新中醫院、新婦幼保健院和精神病專科醫院建設,完善鄉鎮衛生院和村級衛生室配套設施,逐步實現大病不出縣、小病不出鄉。深化與華山醫院共建合作,讓老區人民享受上海優質醫療資源。推進醫養結合,實施居家和社區養老服務改革試點,加快建設縣福利中心二期、三期項目,改善鄉鎮敬老院基礎設施。強化公共文化體育服務,完成縣圖書館搬遷,支持革命京劇《碧血慈雲》赴各地巡演,申報中宣部“五個一工程”獎項。

  健全完善社會保障。完善就業創業服務體系,統籌做好高校畢業生、困難群體和農村勞動力等重點群體就業創業工作,建立農民工工資治欠保支長效機制。落實城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,穩步提高城鄉低保、特困人員等供養補助标準。促進房地産市場平穩有序發展,發展住房租賃市場,提高物業覆蓋面和管理水平。做好雙擁優撫安置工作,保障退役士兵和優撫對象合法權益。

  加強創新社會治理。加快縣鄉村綜治中心實體化建設,推進基層治理法治化,深入排查化解社會矛盾糾紛。深化“法律六進”工作,實現“法律明白人”骨幹培養村組全覆蓋,充分發揮市民公約、村規民約等社會規範作用,推進移風易俗,提高文明程度。認真落實安全生産責任制,加強對重點行業、重點領域安全隐患的排查整治,嚴密防範和遏制各類生産安全事故發生。完善突發事件應急處置體系,提升應急能力管理水平和防災減災救災能力,完成縣人防應急指揮中心建設。深入開展掃黑除惡專項鬥争,充分發動和依靠群衆,對各類違法行為露頭就打,始終保持高壓态勢。

  新形勢、新目标、新任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們将嚴格履行黨和人民賦予的職責,紮實推進“五型”政府建設,努力打造人民更加滿意的政府。一是鑄牢忠誠之魂,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是勇闖發展新路,聚焦高質量脫貧摘帽和高質量跨越式發展的關鍵環節和熱點問題,推出更多實質性動作、突破性措施和創新性辦法,全面清查工作推進過程中的痛點、難點、堵點問題。三是擔當時代使命,踐行“擔當實幹、馬上就辦”工作作風,激勵廣大幹部在脫貧攻堅、城鄉整治、征地拆遷等急難險重任務的推進上,敢于迎難而上、直面難題,努力創造出經得起實踐、人民和曆史檢驗的業績。四是提升服務效能,切實轉變政府職能,劃定政府管理邊界,全面推行清單管理,加快編制收費項目、辦理時限、多部門聯審項目等清單,有效破解“企業開辦難、項目落地難、群衆辦事難”問題。五是鍛造過硬本領,大興學習之風,教育引導廣大幹部提高改革創新、科學發展、依法行政、為民服務、狠抓落實、駕馭風險等能力。支持市紀委遂川廉政教育中心建設,從嚴落實中央八項規定及實施細則精神,堅決整治全縣政府系統存在的作風方面突出問題。

  各位代表,實現脫貧摘帽、決勝全面小康,是時代賦予我們這代人的責任和使命。奮進新時代,勇當追夢人!讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊跟時代步伐,争創一流業績,加快推進遂川高質量跨越式發展,以優異的成績慶祝新中國成立70周年!

  
《政府工作報告》注釋

  1.瞪羚企業:是對成長性好、具有跳躍式發展态勢的高新技術企業的一種通稱。

  2.創新驅動“5511”工程:是指圍繞優勢戰略性新興産業,重點新建50個國家級創新平台和載體,新增50個國家級創新人才和團隊,實施100項重大科技專項,新增1000家高新技術企業。

  3.三品一标:是指無公害農産品、綠色食品、有機農産品和農産品地理标志。

  4.六區一線:“六區”是指縣城及鄉鎮建設規劃區,耕地、林地,工業園區,産業基地區,風景名勝、自然、文物保護區,水庫、河流堤壩附近的飲用水源保護區;“一線”指屬地範圍内的高速公路、高速公路連接線、國道、省道、縣道、河流等主幹道沿線。

  5.七改三網:“七改”是指改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘和改環境;“三網”是指電網改造、廣電網絡和電信網絡建設。

  6.“8+4”公共服務:“8”即農村公共服務平台、衛生室、便民超市、農家書屋、文體活動場所、垃圾處理設施、污水處理設施、公廁;“4”即小學、幼兒園、金融服務網點、公交站。

  7.交治合一:是指整合現有交通、治安警力資源,實行一警多用、一警多能、統一執法、聯合執勤,以彌補警力不足、促進效能提升。

  8.安全生産“10+1”專項整治行動:是指煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、交通運輸、建設工程施工、消防、冶金、特種設備等十大行業領域和城鎮小微企業安全整治。

  9.“一領辦三參與”:是指緻富能人帶頭領辦和村黨員幹部主動參與、村民自願參與、貧困戶統籌參與。

  10.農村承包地“三權分置”和集體産權“三變”:“三權分置”是指在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置;“三變”是指資源變資産,資金變股金,農民變股東。

  11.工業“六用”:是指工業用水、用電、用氣、用地、用錢、用工。

  12.三請三回:是指請鄉友回家鄉、請校友回母校、請戰友回駐地。

  13.八大标志性戰役:是指長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰、鄱陽湖生态環境專項整治攻堅戰、藍天保衛攻堅戰、碧水保衛攻堅戰、淨土保衛攻堅戰、自然生态保護攻堅戰、工業污染防治攻堅戰、農業農村污染防治攻堅戰。

  14.綠色生态農業“十大行動”:是指綠色生态産業标準化建設行動、“三品一标”農産品推進行動、綠色生态品牌建設行動、化肥零增長行動、農藥零增長行動、養殖污染防治行動、農田殘膜污染治理行動、耕地重金屬污染修複行動、稭稈綜合利用行動、農業資源保護行動。

  15.四好農村路:是指建好、管好、護好、運營好農村公路。

  16.法律六進活動:是指通過開展普及法律的活動,使法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

 

  

 

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